L’économie verte dans le panorama des stratégies internationales

Il est désormais largement admis que la crise actuelle n’est pas seulement économique et financière mais aussi environnementale et beaucoup pensent que cela représente en général l’échec du modèle économique traditionnel. Cette dernière, basée sur la soi-disant économie brune, reposait en fait sur l’exploitation des ressources naturelles, longtemps considérées comme infinies et sur la faible attention portée aux impacts des activités anthropiques sur l’environnement, la société et la qualité de vie. À l’inverse, l’ économie verte non seulement reconnaît les limites de la planète, mais les met en évidence comme des frontières à l’intérieur desquelles doit évoluer le nouveau modèle économique basé sur une utilisation durable des ressources et une réduction drastique des impacts environnementaux et sociaux, dans le but d’une amélioration généralisée de la qualité des vie. En ce sens, l’ économie verte doit être vue comme un nouveau modèle économique tout court et ne peut et ne doit pas être considérée simplement comme la partie «verte» de l’économie. Le concept est très simple, les implications sont multiples: « une planète, une économie », la planète n’est qu’une, l’économie aussi! Sur la scène internationale, il existe de nombreuses définitions de l’économie verte et des stratégies et feuilles de route adoptées par les différentes organisations internationales et supranationales. Trois des plus autoritaires positions en ce qui concerne l’ économie verte (PNUE, OCDE, Communauté européenne) sera brièvement décrit ci – dessous , avec plus de détails réservé aux principales conclusions du PNUE, qui sont de plus en plus un point de référence international. Il est à noter que les différentes définitions s’accordent substantiellement sur le fait que l’ économie verte vise à améliorer la qualité de vie de toute l’humanité, à réduire les inégalités sur le long terme et à ne pas exposer les générations futures à des risques environnementaux préoccupants et à une pénurie écologique importante. [1]. Et même si l’OCDE parle de croissance verte, et non d’économie verte, l’opinion de plus en plus répandue est que ces définitions ne doivent pas seulement être juxtaposées, mais que «croissance verte» et «verte» entrent en fait essentiellement la même direction. Il convient également de noter que la définition de l’économie verte (ou croissance verte) ne remplace pas celui du développement durable, mais devient une étape nécessaire: la durabilité reste un objectif fondamental à long terme, mais pour y parvenir, nous devons œuvrer pour une économie verte. En ce sens, l’économie verte est le moyen et la fin en soi, puisqu’en tant qu’instrument (et donc moyen) de mise en œuvre du développement durable il devient une “phase de transition”, la manière de gérer le changement vers un modèle de développement durable et, en même temps, conduit vers un nouveau modèle économique (et donc l’objectif) durable en permanence. Pour faire cette transition, il faut des conditions spécifiques telles que des réglementations nationales spécifiques, des politiques ad hoc, des subventions et des incitations de soutien, des investissements, qui redéfinissent en profondeur le tissu institutionnel international avec une nouvelle gouvernance mondiale. Une économie verte reconnaît et investit dans le capital naturel, considérant la biodiversité comme le tissu même vivant de cette planète, qui contribue au bien-être humain et fournit des économies de ressources précieuses sous forme de services gratuits. Ce soi-disant «écosystème de services» est principalement représenté dans la nature par des biens publics , invisibles économiquement, et pour cette raison sous-évalués et mal gérés. Une économie juste, dans ce cas vraiment verte, estime la valeur économique de ces écosystèmes et les introduit, ainsi que d’autres biens, sur le marché économique. Les ressources naturelles telles que les forêts, les lacs, les zones humides et les bassins fluviaux sont des composantes essentielles du capital naturel et assurent la stabilité du cycle de l’eau et ses avantages pour l’agriculture et les familles, le cycle du carbone et son rôle dans l’atténuation du climat, la fertilité des sols et sa valeur pour production végétale, microclimats locaux pour les habitats. Certains pays ont atteint des niveaux élevés de développement humain, mais souvent au détriment de leur capital naturel et de leur qualité environnementale, qui est très souvent affectée par de fortes émissions de gaz à effet de serre. Le défi pour ces pays est de réduire leur empreinte écologique sans compromettre leur bien-être. D’autres pays gardent encore leur empreinte écologique relativement faible, mais ont besoin de meilleurs niveaux de bien-être. Leur défi est de réussir sans augmenter drastiquement leur empreinte écologique.

Le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE)

La définition de l’économie verte pour le PNUE est issue d’une analyse approfondie, non seulement économique, qui prend en compte toutes les ressources naturelles dont bénéficie l’espèce humaine sans aucune compensation versée. L’analyse repose pratiquement sur une juste prise en compte économique du capital naturel dans son ensemble, seul moyen de compenser les pays en difficulté, qui, bien que riches en matières premières, sont loin d’atteindre les niveaux de bien-être des pays industrialisés. Le PNUE établit un manifeste précis pour la mise en œuvre d’une économie verte et le fait en indiquant les investissements verts essentiellement abordés dans deux domaines cruciaux: l’approvisionnement et l’utilisation durable du capital naturel et de l’énergie. Ces deux domaines se déclinent ensuite à travers 11 éléments clés d’un modèle de développement durable liés en partie à la sphère du capital naturel (forêts, eau, agriculture et pêche), en partie à celle des secteurs productifs (énergies renouvelables, industrie manufacturière, production déchets, construction, transports, tourisme et villes). Le PNUE soutient que la réduction de la déforestation et l’augmentation du reboisement doivent avoir un sens économique juste qui va soutenir, d’une certaine manière, l’agriculture, comprise comme des politiques à mettre en œuvre, et les moyens de subsistance ruraux. L’économie agricole verte devient un moyen de nourrir la population mondiale croissante, sans porter atteinte aux ressources naturelles du secteur de base. L’élément fondamental et critique du capital naturel étroitement lié à l’agriculture est l’ eau. Le scénario BAU ( Business as Usual) du Water Resources Group projette un écart important et insoutenable entre l’approvisionnement mondial et les prélèvements d’eau. La rareté croissante de l’eau ne peut être atténuée que par une réforme profonde de la politique du secteur qui permet de réduire les pertes et la consommation, et favorise la valorisation et le recyclage. Le secteur de la pêche est crucial pour le développement économique durable, l’emploi, la sécurité alimentaire et les moyens de subsistance de millions de personnes dans le monde. C’est précisément dans ce secteur que le PNUE demande que les incitations soient soigneusement calibrées, qui souvent n’ont pas l’effet escompté, compromettant également la situation de départ du secteur. Investir pour atteindre des niveaux de pêche durables garantit un flux de revenus viable à long terme, en particulier dans les économies émergentes. L’ agriculture, avec la pêche, est l’autre secteur clé de la stratégie du PNUE. Une économie agricole est proposée qui, dans les pays en développement, se concentre sur les petits exploitants et promeut, à petite échelle, la diffusion de pratiques durables. Dans des pays comme l’Afrique, même de petites augmentations des rendements agricoles se sont avérées contribuer directement à la réduction de la pauvreté: la conversion des exploitations agricoles à des pratiques de développement durable a conduit à d’importants gains de productivité. C’est la manière la plus efficace de rendre plus de nourriture disponible pour les pauvres et les affamés. L’économie agricole, ainsi proposée, est non seulement verte d’un point de vue écologique, mais aussi socialement équitable, car elle vise l’éradication de la pauvreté, en tant que forme la plus visible d’inégalité sociale. Quant au système énergétique, l’ économie verte remplace les énergies fossiles par des énergies renouvelables et à faible émission de carbone. Le système énergétique actuel, basé sur les énergies fossiles, est responsable des deux tiers des émissions de gaz à effet de serre et génère des coûts d’adaptation très élevés. La voie verte consiste à augmenter l’approvisionnement en énergie à partir de sources renouvelables, ce qui réduit les risques de hausse des prix et la volatilité des combustibles fossiles, ainsi que les avantages de l’atténuation du changement climatique.Les énergies renouvelables représentent dans ce contexte une grande opportunité économique qui améliore considérablement la sécurité énergétique, ainsi que la sécurité économique et financière. Une économie verte nécessite de remplacer les investissements dans les sources d’énergie à forte intensité de carbone par une énergie propre et des politiques claires d’efficacité énergétique. Au cours de la période 2002-2009, les investissements totaux dans les sources renouvelables ont connu un taux de croissance annuel de 33%, contrairement à la période de récession vécue dans le monde. Il est clair que dans ce contexte, les politiques gouvernementales visant à accroître les investissements et les incitations à soutenir les sources renouvelables, ainsi que les différents accords internationaux sur le commerce du carbone et l’efficacité énergétique, jouent un rôle fondamental . L’industrie manufacturière est responsable d’environ 35% de l’électricité mondiale utilisée, plus de 20% des émissions mondiales de CO 2, et plus d’un quart des extractions de ressources primaires. Ce secteur de production nécessite également des prélèvements d’eau importants. Toutes les industries du secteur manufacturier ont un potentiel important pour améliorer l’efficacité énergétique, quoique à des degrés divers et avec des besoins d’investissement différents. Pour l’avenir, les résultats de la modélisation financière indiquent que les investissements verts dans l’efficacité énergétique au cours des quatre prochaines décennies pourraient réduire la consommation d’énergie industrielle de près de moitié par rapport au scénario BAU . Les procédés chimiques avec l’utilisation de substances dangereuses et les risques associés, offrent amplement d’espace pour des interventions vertes: dans ce contexte, il existe de grands défis d’éco-innovation du procédé, visant à réduire les toxicités associées, par exemple, aux procédés de tannage de produits, aux procédés de blanchiment du papier, aux procédés à haute température dans lesquels la formation de sous-produits ou les émissions de métaux posent des problèmes importants. Pour rendre cette filière verte, il est également nécessaire de prolonger la durée de vie utile des produits grâce à une conception plus soignée, qui considère le reconditionnement et le recyclage, phases d’une production en cycle fermé, dans une perspective de réduction drastique des déchets. Le recyclage de matériaux comme l’aluminium, par exemple, ne nécessite que 5% de l’énergie nécessaire à la production primaire. Dans ce secteur, on note une augmentation significative des niveaux d’emploi: le recyclage sous toutes ses formes emploie déjà 12 millions de personnes dans seulement trois pays (Brésil, Chine et États-Unis); Les professions vertes comme celles-ci soutiennent 10 fois plus d’emplois que les décharges ou l’incinération. Les niveaux actuels de production de déchets sont fortement corrélés aux revenus; La figure 2 montre une corrélation claire entre les revenus et la production de déchets pour la plupart des pays: dans le quadrant Q1, il y a des pays avec un PIB supérieur à 23000 USD par habitant, corrélé avec une production de déchets supérieure à 450 kg par habitant, tandis qu’au T3, les valeurs du PIB sont faibles. Associée à une faible production de déchets. L’enjeu consiste précisément à pouvoir séparer ces deux productions, réduire les quantités de déchets par des pratiques de recyclage et de réutilisation, face à une production de revenus croissante. Le recyclage et la valorisation énergétique des déchets deviennent des activités de plus en plus rentables: les déchets, par exemple, deviennent des ressources précieuses échangées selon les lois normales du marché. Le marché des déchets est en forte croissance, déjà estimé à 20 milliards de dollars US en 2008, il devrait croître de 30% déjà en 2014. Dans un scénario d’ économie verte , d’ici 2050, les déchets « toute la biomasse » seront compostés ou valorisés pour la production d’énergie . À un niveau supérieur, le développement de parcs écologiques éco-industriels et de réseaux de symbiose industrielle fournit des exemples valables pour la mise en œuvre efficace de la production en cycle fermé. L’économie verte conçue par le PNUE conçoit des zones urbaines durables traversées par une mobilité bas carbone ( villes vertes). Les zones urbaines absorbent aujourd’hui 60 à 80% de la consommation d’énergie, avec 75% des émissions de carbone. Dans ce contexte, afin d’augmenter l’efficacité énergétique et la productivité de la ville, les émissions dans les bâtiments ainsi que les déchets doivent être réduits, et l’accès aux services essentiels doit être favorisé par des modes de transport innovants à faible émission de carbone. Le secteur de la construction , qui repose sur de fortes consommations d’eau douce et de ressources primaires, et qui a des rejets très élevés de gaz à effet de serre et de déchets solides, dans la version «verte» conduirait à des économies importantes. L’expérience du PNUE dans le secteur montre que les politiques les plus efficaces, aux fins du développement durable des bâtiments, sont celles qui fournissent des incitations économiques et fiscales. Bien que ces politiques correspondent à un surcoût pour l’investissement initial dans les bâtiments, elles génèrent normalement des économies tout au long du cycle de vie, grâce à la réduction de la consommation d’énergie et des ressources primaires, telles que l’eau, et à la réduction des déchets. Santé environnementale. En ce qui concerne les transports , le système de mobilité actuel repose principalement sur l’utilisation de véhicules motorisés privés, non seulement les principales causes du changement climatique, de la pollution et des problèmes de santé, mais aussi des dangers croissants en ville. Le système de transport consomme plus de la moitié des combustibles fossiles liquides du monde et est responsable de près d’un quart des émissions mondiales de CO 2 liées à l’énergie . Les coûts environnementaux et sociaux, en termes de pollution de l’air, d’accidents de la circulation et de congestion, peuvent atteindre près de 10% du PIB d’un pays, bien au-delà des montants nécessaires pour démarrer une économie verte. Les politiques de transport incluent le passage à des modes de transport plus verts, tels que le transport collectif et non motorisé pour les passagers, et au transport ferroviaire, fluvial et maritime pour le fret, l’amélioration des véhicules et des technologies de carburant pour réduire les effets sociaux et environnementaux pour chaque kilomètre parcouru. Le développement du tourisme, s’il est bien conçu, peut soutenir l’économie locale et réduire la pauvreté: le taux de croissance annuel de l’écotourisme est de 20% et promet de nouvelles augmentations. Rendre le secteur plus vert signifie mettre en œuvre des politiques de dotation en personnel local, impliquer les autorités locales et les communautés, en particulier les plus pauvres, et leur faire prendre conscience de la valeur du tourisme. En conclusion, le PNUE soutient que 2% du PIB annuel mondial, à investir jusqu’en 2050 dans les dix secteurs clés de l’économie mondiale, suffiraient pour sortir de la crise économique et environnementale et entamer la transition vers une économie “verte” [2]. La stratégie du PNUE examine également deux autres aspects de l’économie, l’un lié aux sujets qui la représentent, les institutions, la gouvernance ; l’autre lié à l’ objet , au produit de l’ économie verte , dans sa quantification et sa mesure à travers un indicateur adéquat. D’une part, la création d’une gouvernance est nécessaireglobal capable d’interpréter cette phase de transition et de la traduire en une structure institutionnelle forte et faisant autorité. En revanche, il est nécessaire d’utiliser un indicateur qui mesure le bien-être et la richesse d’une nation dans les limites de la planète, qui ne peut plus être le PIB. À cet égard, un indicateur de richesse nationale inclusive est en cours d’élaboration, qui comprend non seulement le capital produit, le capital humain et le capital naturel, mais aussi les écosystèmes critiques, basé sur l’indicateur « Ajusté Net Saving » développé par la Banque mondiale. Les conclusions de ces travaux seront présentées lors du sommet de Rio en juin 2012, où de nouvelles stratégies et voies vers une économie verte sont attendues.

L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)

L’OCDE promeut la croissance verte [3], un modèle de développement capable de garantir, même pour les générations futures, les ressources et services environnementaux sur lesquels repose notre bien-être. La croissance verte repose sur un rôle extrêmement important dans l’innovation technologique, capable de découpler la croissance de la dépendance au capital naturel, seul « maître moteur » de la transition vers une économie verte . La croissance verte apportera de nouvelles idées, de nouveaux entrepreneurs et de nouveaux modèles commerciaux, contribuant ainsi à la création de nouveaux marchés et, à terme, à la création de nouveaux emplois et à la transformation industrielle. Des entreprises et des entrepreneurs de premier plan explorent des opportunités commerciales vertes, parfois basées sur une réflexion systémique et des innovations radicales, dans le but de capter et de créer de la valeur à partir de nouveaux modèles commerciaux [4]. Le concept de croissance verte a le potentiel de relever les défis économiques et environnementaux et d’ouvrir de nouvelles voies de croissance à travers les canaux suivants:

Productivité: incitations à une plus grande efficacité dans l’utilisation des ressources et des actifs naturels qui conduisent à une amélioration de la productivité, à la réduction de la consommation de matériaux et d’énergie et à la mise à disposition des ressources à la plus haute valeur d’utilisation.

Innovation: opportunités d’innovation, encouragées par des politiques adéquates qui permettent de nouvelles manières de traiter les problèmes environnementaux.

Nouveaux marchés: création de nouveaux marchés en stimulant la demande de technologies, de biens et de services verts, notamment dans le but de créer de nouvelles opportunités d’emploi.

Confiance: accroître la confiance des investisseurs grâce à une plus grande prévisibilité sur la manière dont les gouvernements sont appelés à répondre aux principaux problèmes environnementaux et à la stabilité des décisions prises.

Stabilité: conditions macroéconomiques plus équilibrées, qui réduisent la volatilité des prix des ressources.

De plus, les impacts négatifs sur la croissance découlant: les goulots d’étranglement dans la disponibilité des ressources qui rendent les investissements plus coûteux, sapant la capacité de soutenir la croissance future, des déséquilibres dans les systèmes naturels qui augmentent le risque potentiellement irréversible de perte de biodiversité en raison, par exemple, du changement climatique en cours.

L’Union européenne (UE)

Le nouveau plan d’action de l’Union européenne [5] est également conforme à la stratégie de l’OCDE sur l’innovation, qui considère le «modèle d’entreprise éco-innovant» comme fondamental pour la promotion de l’innovation éco-durable. L’UE souscrit à la position du G-77 / Chine, qui considère l’ économie verte comme un outil de développement durable, et salue et souligne la compatibilité des définitions de la croissance verte et de l’économie verte .La communication européenne [6] « Rio +20: vers une économie verte et une meilleure gouvernance » représente la feuille de route de l’Europe pour parvenir à une économie verte . La communication vise à fournir un cadre décisionnel permettant de mettre en œuvre des mesures spécifiques. Celles-ci reposent sur une plateforme d’objectifs ambitieux et partagés, mesurés et suivis sur une feuille de route articulée. Les questions traitées suivent pour l’ essentiel les principales conclusions du PNUE. Les premières mesures sont celles relatives aux ressources et au capital naturel: l’Union européenne s’est engagée à (i) favoriser la création de partenariats internationaux pour la gestion durable des ressources en eau et élargir l’accès à l’énergie, améliorer la sécurité de l’approvisionnement énergétique et promouvoir les sources renouvelables et efficacité énergétique; (ii) protéger le milieu marin et les océans en invitant les pays non encore signataires à ratifier la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS); (iii) promouvoir la durabilité de l’agriculture, de l’utilisation des terres et de l’approvisionnement alimentaire, en établissant également des partenariats internationaux dans ce domaine; (iv) lutter contre la déforestation et promouvoir une gestion durable des forêts. Aussi, la stratégie européenne propose des financements innovants, soutenus par des incitations, dans lesquels de nouveaux instruments de financement jouent un rôle innovant dans les politiques dans des secteurs tels que le changement climatique et la biodiversité, et une amélioration de la gouvernance internationale grâce à un renforcement des stratégies de développement durable, à commencer par les politiques environnementales. En référence à ce dernier, l’Union européenne espère un renforcement du PNUE ou, à défaut, la création d’une organisation mondiale multilatérale pour l’environnement, transformant, par exemple, le PNUE en une agence spécialisée des Nations Unies. Parallèlement à la stratégie européenne à l’horizon 2020, reprise et proposée à nouveau pour Rio +20, la communication s’accompagne de quelques initiatives phares:

l’union de l’innovation;

Jeunes en mouvement , jeunes sur le marché du travail;

un agenda numérique pour l’Europe;

une Europe économe en ressources;

une politique industrielle à l’ère de la mondialisation;

un agenda pour de nouvelles compétences et de nouveaux emplois;

une plate-forme européenne contre la pauvreté.

L’UE met l’accent sur la collaboration dans la recherche sur les technologies vertes, les services, l’éco-innovation et les partenariats public-privé pour développer des solutions vertes accessibles aux pays en développement et aux pays les plus pauvres [7]. Il a récemment commenté les engagements volontaires et les actions nationales des gouvernements, des parties prenantes et des parties intéressées, déclarant que toutes les parties prenantes, et pas seulement les gouvernements nationaux, devraient promouvoir des politiques d’ économie verte [8].

Conclusion

Ces dernières années, le terme et les concepts d’ économie verte sont devenus de plus en plus largement utilisés, du lexique commun et des médias de masse aux programmes et stratégies politiques. Un grand coup de pouce dans ce sens est venu des positions prises par la présidence d’Obama qui, première parmi les grands du monde, a indiqué que l’ économie verte était l’un des moyens de sortir de la crise mondiale de ces dernières années. Cependant, il ne fait aucun doute que le terme d’économie verte a été décliné et, également compris, à bien des égards et que cela a également généré de la confusion. Cependant, on peut souligner que différentes définitions de l’économie verte correspondent aujourd’hui substantiellement à une vision commune, qui peut être résumée schématiquement comme suit: l’ économie verteen tant qu’outil de développement durable basé sur la valorisation du capital économique (investissements et revenus), du capital naturel (ressources primaires et impacts environnementaux) et du capital social (travail et bien-être), ainsi que le développement durable repose sur les trois dimensions, économie, société et environnement. Si dans la phase «native» de la définition de l’ économie verte , celle-ci avait tendance à être identifiée comme une petite partie de l’économie se référant à l’industrie dite environnementale et en particulier au secteur des énergies renouvelables, au point de rendre le termes économie verte et énergie verte quasiment interchangeables , il est aujourd’hui reconnu comme un outil à appliquer sur tous les secteurs de la production de biens et services, ainsi que pour la conservation et l’utilisation durable des ressources naturelles, aux fins d’une transition vers un nouveau modèle de développement capable de garantir un bien-être meilleur et plus équitable pour toute l’humanité dans les limites de la planète.